關于印發《龍巖市生態環境損害賠償調查啟動管理辦法(試行)》的通知
發布時間: 2020-03-06 15:03
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 各派出生態環境局、各縣(市、區)自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局、林業局、水利局:

  為規范我市生態環境損害賠償的調查和啟動工作,形成規范高效的索賠啟動機制,根據《福建省生態環境損害賠償制度改革實施方案》(閩委辦發〔2018〕17號)、《福建省省級生態環境損害賠償調查啟動管理辦法(試行)》(閩環發〔2019〕6號)和《龍巖市生態環境損害賠償制度改革工作方案》(巖委辦發〔2019〕43號)等精神,結合我市工作實際,制定了《龍巖市生態環境損害賠償調查啟動管理辦法(試行)》,現予以印發,請認真遵照執行。

  龍巖市生態環境局      龍巖市自然資源局    龍巖市住房和城鄉建設局       龍巖市農業農村局        龍巖市林業局    

  2019年8月13日

  龍巖市生態環境損害賠償調查啟動管理辦法(試行)

  第一條 為規范龍巖市生態環境損害賠償的調查和啟動工作,根據《福建省生態環境損害賠償制度改革實施方案》(閩委辦發〔2018〕17號)、《福建省省級生態環境損害賠償調查啟動管理辦法(試行)》(閩環發〔2019〕6號)、《龍巖市生態環境損害賠償制度改革工作方案》(巖委辦發〔2019〕43號,以下簡稱《市工作方案》)等文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于納入龍巖市賠償權利人職責范圍的市域生態環境損害賠償的調查和啟動工作。

  第三條 本辦法中的生態環境損害是指單位或個人違反法律法規造成生態環境損害的事件,包括《市工作方案》規定的以下五類情形:

 ?。ㄒ唬┌l生較大及以上突發環境事件的(以《龍巖市突發環境事件應急預案》規定的突發環境事件劃分為準);

 ?。ǘ┰趪液褪〖壷黧w功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;

 ?。ㄈ┰谌嘘懹蛏鷳B保護紅線范圍內發生環境污染、生態破壞事件的;

 ?。ㄋ模┰谥攸c生態功能區、禁止開發區以及陸域生態保護紅線以外的其他地區發生環境污染、生態破壞事件,直接導致區域水、大氣、土壤等環境質量等級下降,或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的;

 ?。ㄎ澹┌l生其他嚴重影響生態環境后果的。

  按照《市工作方案》規定,涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的,不納入本辦法規定的生態環境損害賠償調查和啟動工作。

  第四條 負有生態環境、自然資源監管職責的有關部門(以下簡稱“市直、縣(市、區)監管部門”)在依法查處違法案件等履職過程中,涉及生態環境損害并符合第三條規定情形的,應依法及時啟動生態環境損害調查。

  監管部門主要包括生態環境、自然資源、住房與城鄉建設、水利、農業農村、林業等行政主管部門。

  第五條 龍巖市行政區域范圍內發生涉及跨縣(市、區)、跨市域生態環境損害的,由市直監管部門按職責負責開展生態環境損害調查。

  各縣(市、區)行政區域范圍內發生生態環境損害的,由縣(市、區)人民政府負責組織開展生態環境損害賠償相關工作,市人民政府及相關市直監管部門負責監督指導縣(市、區)人民政府及相關監管部門開展相關工作。

  第六條 市直、縣(市、區)監管部門應對所負責的生態環境損害事件開展現場勘驗、調查取證,充分收集相關物證、書證、筆錄、視聽資料、證人證言、檢驗報告等證據材料。在調查過程中,需要其他部門配合的,其他部門應積極配合。

  第七條 調查結束后,應形成生態環境損害事件調查報告(以下簡稱事件調查報告)、償付能力調查報告并填寫調查表(附件)。

  事件調查報告主要內容應至少包括事件名稱、涉事企業和人員、調查經過、違法情形、損害情形、相關處置措施、證據依據、調查初步意見等。

  償付能力調查報告主要內容應至少包括涉事企業和人員的經濟狀況、賠償意愿、可行的索賠途徑。

  事件調查報告應客觀公正,調查初步意見應具體明確。

  第八條 市直監管部門應自調查工作結束之日起30個工作日內,將事件調查報告、償付能力調查報告、調查表和證據材料轉交市自然資源局。

  涉及兩個以上部門的,由先發現生態環境損害行為的部門會同相關部門協商共同調查、上報案件材料,協商不成的,由市政府指定牽頭部門。

  第九條 市自然資源局收到市直監管部門出具的事件調查報告、償付能力調查報告、調查表和證據材料后,應于30個工作日內,提請市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組召開會審會議,研究確定是否需要啟動索賠工作。

 ?。ㄒ唬┥婕笆袃瓤缈h(市、區)的生態環境損害,需要啟動市級賠償工作的,由案件所在地人民政府或案件移送部門于確認之日起15個工作日內,完成生態環境損害司法鑒定評估機構(以下簡稱“鑒定機構”)擇優選定工作并簽訂委托協議。

 ?。ǘ┥婕笆瓤绲厥械纳鷳B環境損害,需要啟動賠償工作的,應以市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室名義將有關調查情況報告和證據材料及時上報省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室,并協助上級主管部門做好相關工作。

 ?。ㄈ┎恍枰獑邮屑壻r償工作的,應于確認之日起15個工作日內函復相關市直監管部門,依法依規辦理。

  突發嚴重損害生態環境事件、市委市政府要求第一時間啟動索賠的,索賠工作與案件調查、損害鑒定工作同時啟動。

  第十條 涉及市內各縣(市、區)的生態環境損害,相關縣(市、區)人民政府可以參照市直有關部門的工作程序,根據工作需要以市人民政府名義組織縣級有關部門啟動生態損害調查工作,并將調查啟動情況上報市人民政府。

  第十一條 鑒定機構選定工作按照《福建省生態環境損害司法鑒定機構選定程序(試行)》有關規定執行。

  第十二條 鑒定機構根據委托事項和要求開展生態環境損害鑒定評估工作,并在約定時間內提交《生態環境損害鑒定評估報告》(以下簡稱“鑒定報告”)。鑒定報告編制應符合國家、地方標準和技術規范要求。

  第十三條 參與事件調查和索賠啟動的有關人員,在工作中玩忽職守、弄虛作假,造成調查結果失實或索賠不當的,依法依規嚴格追究相關責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十四條 鑒定機構應客觀公正、科學嚴謹地開展鑒定評估工作,對存在弄虛作假、出現重大技術缺陷以及造成不良后果的,按照《福建省環境損害司法鑒定評估機構管理辦法(試行)》規定處理。

  第十五條 本辦法自印發之日起施行。

  附件:龍巖市生態環境損害事件調查表

  附件

  龍巖市生態環境損害事件調查表

  填報單位 (蓋章) :                   日期:   年  月  日

  事件名稱

 

  發生時間

 

  發生地點

 

  涉事企業

 

  聯系方式

 

  涉事人員

 

  聯系方式

 

  事件地點

  具體地點為:                           

  是否跨縣域:是□ 否□ 其他             

  事件類型

  □屬于較大及以上突發環境事件

  □屬于國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生的環境污染、生態破壞事件

  □屬于全市陸域生態保護紅線范圍內發生環境污染、生態破壞事件

  □屬于在重點生態功能區、禁止開發區以及陸域生態保護紅線以外的其他地區發生的,直接導致區域水、大氣、土壤等環境質量等級下降,或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的環境污染、生態破壞事件

  □屬于發生其他嚴重影響生態環境后果的事件

  調查部門

  初步意見

  □需啟動市級生態環境損害賠償

  □不需要啟動市級生態環境損害賠償

  抄 送:龍巖市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組成員單位。

  龍巖市生態環境局辦公室                2019年8月13日印發

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