• 索 引 號: LY02100-3000-2020-00021
  • 文 號:永政辦〔2020〕5號
  • 發文日期:2020-04-24
  • 發布機構:永政辦
  • 名 稱:龍巖市永定區人民政府辦公室關于印發永定區行政調解實施意見(試行)的通知
龍巖市永定區人民政府辦公室關于印發永定區行政調解實施意見(試行)的通知
發布時間:2020-04-24 16:16
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永政辦〔2020〕5號

 

 

龍巖市永定區人民政府辦公室關于

印發永定區行政調解實施意見(試行)的通知

 

鄉鎮(街道人民政府辦事處,區直有關單位:

經研究,現將《永定區行政調解實施意見(試行)》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

 

                  龍巖市永定區人民政府辦公室

                       2020年4月23日

 

 

永定區行政調解實施意見(試行)

 

    為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實省委、省政府堅持高質量發展落實趕超的發展戰略,充分發揮行政調解化解社會矛盾、維護社會和諧穩定作用,積極營造和諧穩定的社會環境,根據《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《福建省多元化解糾紛條例》和《龍巖市全面構建“大調解”工作體系預防化解社會矛盾糾紛的意見》精神,結合我區實際,制定本實施意見:

一、切實提高對行政調解工作重要性的認識

習近平總書記指出,國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,并在這一過程中不斷積累經驗、提高水平。我們現在要做的,就是在堅持和完善中國特色社會主義制度的實踐中推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確將完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系作為堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的內容。做好新時代行政調解工作是推進全面依法治國的需要,是落實習近平新時代中國特色社會主義思想、構建和諧社會的重要組成部分。

當前,我區社會利益和群眾需求日益呈現多元化趨勢,各類矛盾糾紛日趨增多,涉及法律關系日益復雜,處理難度日漸增大,平安永定建設任務繁重。開展行政調解工作,最大限度發揮政府行政部門預防化解社會矛盾糾紛的職能作用,把矛盾化解在基層、解決在本系統本部門,是行政機關柔性服務的有效方式,也是行政機關服務大局維護穩定的重要舉措。加強行政調解工作,及時有效化解兩類糾紛,實現矛盾不上交,推動建設法治政府,提升國家治理體系和治理能力現代化,為加快推動建設“重振永定雄風,再創永定輝煌”作出貢獻。

二、領導機構及組織形式

為加強對行政調解工作的組織領導,推進工作扎實有序開展,按照區政府負總責、司法行政部門牽頭、各職能部門為設立主體的總體要求,決定成立永定區行政調解工作領導小組,成員名單如下:

 長:張學濱(區政府副區長、公安分局局長)    

副組長:王選海(區委政法委副書記)

        游鴻南(區政府辦級主任科員)    

        賴永輝(區司法局局長)

 員:由區政府辦、永定公安分局、永定生態環境局、區財政局、發改局、市場監管局、衛健局、自然資源局、農業農村局、人社局、住建局、信訪局、應急管理局、民政局、交通運輸局、商務局、文體旅游局、退役軍人局、教育局、工信科技局、城市管理局、司法局等單位分管領導組成。

領導小組下設辦公室,掛靠在區司法局,由賴永輝同志兼任辦公室主任,負責指導協調行政調解日常工作。

相關行政部門成立的行政調解組織,具體分為以下三種形式:一是政府相關行政部門在本單位內依托法制等相關股室設立的行政調解組織;二是政府相關行政部門單獨成立的調解中心;三是政府成立的調解中心或者多元化糾紛解決中心。

在本單位設立的行政調解組織,名稱原則上統一為行政單位名稱+行政調解委員會,如,永定區衛生健康局行政調解委員會;單獨成立調解中心的,名稱原則上為區域+糾紛名稱+行政調解中心,如:永定區醫患糾紛行政調解中心。

相關行政部門設立行政調解委員會的,主任原則上由主要領導擔任,副主任由分管領導擔任,成員主要由單位相關業務股室負責人或業務骨干擔任;單獨成立行政調解中心的,人員由該行政部門指派調解經驗豐富、業務嫻熟、公道正派、熱心調解的行政人員組成,并應當相對固定。

政府成立的調解中心或者多元化糾紛解決中心、有條件的行政調解委員會(行政調解中心),司法局應當指導他們聘請律師、有關專業人士擔任專兼職調解員。

、行政調解的范圍、原則和程序

(一)調解范圍

行政部門應指導相關行政部門主要對以下糾紛進行調解:

1.治安糾紛、交通事故損害賠償糾紛; 
  2.消費者權益糾紛; 
  3.醫療糾紛; 
  4.農村土地承包經營、土地權屬、礦業權糾紛,林權、水事糾紛; 
  5.環境污染糾紛; 
  6.知識產權糾紛; 
  7.勞動人事和社會保障權益糾紛; 
  8.計量糾紛; 
  9.物業權益糾紛; 
  10.法律、法規、規章規定可以適用行政調解的行政爭議或其他糾紛。 

相關行政部門對具有以下情形的糾紛申請不予受理:

1.一方當事人不愿調解的;

2.已申請人民調解的;

3.已申請行政復議的;

4.已向人民法院起訴的;

5.已選擇仲裁機構仲裁的;

6.已超過行政復議時效或者訴訟時效的;

7.法律、法規、規章規定不適用行政調解的。

(二)遵循原則

1.自愿原則。應當充分尊重當事人的意愿,不得強迫當事人接受調解方式或調解結果,調解不得收費。

2.合法原則。應當遵循法律、法規、規章和政策,不得損害國家利益,不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。

3.平等原則。應當尊重爭議各方表達意愿和訴求的權利,公正、平等地協商解決糾紛。行政機關作為當事人一方時,與行政管理相對人的地位平等。

4.公正原則。在調解時應該堅持中立和公道。

5.便捷原則。應當以簡便、快捷、高效,采取靈活多樣而又誠信、規范的方式方法,化解矛盾糾紛。

6.注重效果原則。注重實際效果,對調解不成的,及時引導納入法治軌道妥善解決。

7.主動原則。對職權管轄范圍內出現的糾紛,適宜調解的,應積極主動進行調解。

(三)調解程序

司法行政部門要加強與同級政府相關行政部門的溝通聯系,指導其規范行政調解程序。原則上按照以下程序組織開展行政調解工作。

1.受理。接到當事人申請后,行政單位要認真進行審查,凡符合受理條件的,應及時受理,不予受理的,要向當事人說明理由。行政復議機構受理復議案件后,在查明案件事實的基礎上,要積極運用調解手段解決行政糾紛。
  2.調查。要根據雙方的爭議進行必要的調查,要運用宣傳政策法規、說服教育、協調疏導等方式方法,充分利用調查取證、現場勘驗、復議聽證等時機,積極宣講有關法律法規,分析利害關系,促使當事人自行和解。
  3.調解。要根據當事人的訴辯主張,依據有關法律、法規、規章規定,平衡當事人之間的利益和沖突。一是要堅持情、理、法并用;二是要多做思想疏導工作,循循善誘,使雙方互諒互讓;三是要注意調解的藝術和方法,體現調解人性化的要求。
  4.制作行政調解書或行政復議調解書。行政調解協議書應當載明行政糾紛事由、調解事項、事實、調解結果、申請人和被申請人簽名或蓋章,要加蓋調解機構印章。行政復議調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果,并加蓋行政復議機關印章?! ?/font>

5.履行。達成調解協議后,要督促各方當事人積極履行,必要時可以進行回訪。

、工作要求

一要明確任務。區司法局要指導自然資源、衛生健康、公安、教育、民政、人力資源和社會保障、生態環境、交通運輸、住建、農業農村、發改(物價)、市場監管(工商、食品藥品監管、知識產權、消費者權益保護)等12個行政部門成立行政調解組織。公安、民政、自然資源、生態環境、交通運輸、衛生健康、市場監管等7家行政調解量比較大的行政部門應率先建立行政調解組織。

二要建章立制。區司法局要指導相關行政部門建立健全首問責任、案件統計、考核評估、臺賬管理、信息宣傳等各項行政調解工作制度,指導他們制定具體的工作細則或規程,明確糾紛調解范圍,全面規范行政調解工作程序,做到有章可循、有規可依,確保行政調解工作合法、規范、有序,切實維護好當事人合法權益。

三要嚴格獎懲。要將行政調解工作納入目標管理,作為法治政府建設的重要考核內容,并列入平安建設考評項目內容,嚴格落實行政調解工作責任制;對行政調解工作成績突出的單位和人員適時進行表彰,對組織領導不力,行政調解工作不落實,導致矛盾糾紛突出的,要予以問責。

四要宣傳培訓。相關行政部門要采取多種方式開展行政調解工作的宣傳活動,提高社會知曉度,最大程度減少行政部門訴累;要定期組織開展內部培訓,提升自身統籌協調指導行政調解工作的能力和水平,并要會同相關政府行政部門適時組織從事行政調解工作的人員進行實務培訓,提高他們的素質和能力。

 

 

 

抄送:市司法局,區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政協辦公室、

區紀委辦公室。

龍巖市永定區人民政府辦公室                 2020424日印發

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